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佛山首部地方法规或将明年出台

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佛山首部地方法规或将明年出台[复制链接]

学习强村002 发表于 2019-9-24 10:55:30 [显示全部楼层] |阅读模式 回复:  0 浏览:  160
珠江时报讯佛山市2015年立法工作会议今日召开。记者从市人大常委会获悉,佛山首部地方性法规或将明年出台。对于首部法规的内容,市人大常委会表示,目前还在研究论证,环保领域的可能性较大。
市人大常委会副主任黄建丰表示,今年4月,市人大常委会在全市开展了立法项目调研,共收到200多条建议,其中和城乡建设与管理、环境保护以及历史文化保护相关的约60条。“目前,这些项目正在研究论证,还要征求相关部门的意见。”黄建丰介绍说,市人大常委会与市政府将确定10个左右的立法项目,然后上报市委,接着公开征求社会意见。
黄建丰表示,今明两年,佛山将重点制定3~6个立法项目。根据立法程序的规定,佛山首部地方法规或将在明年推出。对于首部法规的内容,黄建丰向记者表示,“很多城市都是环保方面的,佛山的可能性也比较大。像大气污染防治方面,之前已经有很多规范性文件,立法的话,比较有基础。”
今日召开的全市立法工作会议,还将为市人大常委会立法专家顾问咨询组首批人员颁发聘书。据悉,这些专家共28名,分为法制、“三农”、城建交通、环保、教科文卫5个组,将积极为我市的地方立法提供强有力的智力支撑。
【佛山苦追立法权12年】
三打报告
省政府为佛山请示国务院
“仔细算起来,佛山争取地方立法权已有12年了,最早要从2003年算起。”市法制局副局长刘祖辉向记者介绍说,佛山于2003年启动“较大的市”申请工作,并分别于2003年9月、2008年7月和2014年2月先后三次向省政府提交申请材料。
“2003年,大佛山刚刚由五区整合而立,作为广东省第三大城市,佛山经济发展走在全国前列,但地方立法权的缺失一直制约着佛山改革推向深入。在这种背景下,佛山决定启动‘较大的市’申请工作。”刘祖辉表示,佛山的坚持不懈得到了省政府的大力支持,2008年8月,省政府向国务院正式递交了《关于批准我省佛山市为“较大的市”的请示》,该请示后被转至国务院法制办办理。
同年,时任国务院法制办主任曹康泰到佛山实地调研。“他对佛山的经济社会发展给予了充分肯定,并表示佛山具备‘较大的市’申报条件,一旦国务院重新启动审批程序,佛山极有可能成为第一批获得地方立法权的城市。”刘祖辉说。但遗憾的是,此后国务院依然没有重新启动审批“较大的市”程序。
为了圆地方立法权的梦,黄龙云、陈云贤、刘悦伦等佛山几任市委书记,几届佛山全国人大代表不懈接力,都曾多次在全国“两会”与省“两会”上为之呼吁,倾注大量心血。2014年,在去北京之前,时任佛山市长刘悦伦还曾专门召集佛山其他6位全国人大代表开会,要求大家集中精力申请“较大的市”立法权。而在后来的广东代表团分组审议时,我市的全国人大代表吴青提出,建议增加“较大的市”的认定来加强市级层面的立法,这一观点还得到了习近平总书记的“点赞”。
两迎转机
从十八届三中全会看到希望
时隔10年,佛山争取地方立法权工作终于迎来转机。2013年年底,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,“逐步增加有地方立法权的较大的市数量”。“这让佛山看到了希望和曙光。”市人大常委会副主任黄建丰说。
这样的消息,让无数佛山人欣喜不已。十八届三中全会后,市人大常委会联合市法制局专门去了省人大常委会进行咨询,包括如何申报“较大的市”以及需要具备什么样的申报条件。“省人大当时表示,佛山其他条件都具备,关键是看现有的立法能力能否达到要求。”黄建丰表示,从省里回来后,市人大常委会立刻进行了全市法律人才的摸底调查。
随后,2014年7月,黄建丰又带领调研组,先后到珠海、汕头、深圳和广州市开展专题调研,深入了解上述四市取得地方立法权后加强立法人员、机构建设和开展立法实践的情况。“后来佛山成立的法制工作委员会,就是受汕头的启发,这次调研,对我们帮助还是挺大的。”黄建丰说。
“今年3月,十二届全国人大三次会议表决通过了关于修改立法法的决定,提出赋予设区的市地方立法权,这是佛山立法工作迎来的第二个转折点。”黄建丰指出,在此之后,佛山更是加紧了迎接地方立法权的准备工作。
一锤定音
努力12年终获地方立法权
2015年5月28日,广东省十二届人大常委会第十七次会议表决通过《广东省人民代表大会常务委员会关于确定佛山、韶关、梅州、惠州、东莞、中山、江门、湛江、潮州市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》,佛山等九个城市首批获得设区的市的地方立法权。在这一刻,喊了12年的地方立法权,终于落地成真。
记者从市人大常委会了解到,获批地方立法权后,根据立法法的规定,佛山市人民代表大会及其常务委员会在不同上位法相抵触的前提下,可以在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面进行地方立法。市委书记、市人大常委会主任刘悦伦在5月28日当天还接受了媒体专访,他表示,佛山将选取群众最关心、最亟须立法予以推动的领域,尽快确定近期立法项目,争取立一批高质量的良法,努力使佛山地方立法工作走在全省设区的市前列。“我认为,佛山可以在环境保护方面先行立法。”刘悦伦说。
获知佛山终于拿到地方立法权的消息后,全国人大代表、佛山纺织机械有限公司副总经理兼生产部部长袁桂彬连说了几个“来之不易”。的确,12年的努力,终于在今年开花结果。他建议,佛山在今后的立法过程中,要注重对地方立法权的评估。“就是你立了法之后会有什么社会效果,有什么预期,不能脱离佛山的实际。”同时,袁桂彬还表示,立法是一项系统工程,还要做到与普法的结合,形成公众参与机制,让地方法规更“接地气”。
“有了地方立法权做后盾,做什么都有理有据,我们在基层干事会放心好多。”第十届全国人大代表、禅城区南庄镇罗南村委会主任关润尧表示,基层问题琐碎而复杂,一旦处理不好,很容易引发社会矛盾。关润尧希望,佛山在真正实施立法之前,能做好立法的宣传,“提醒大家不要去碰触一些红线。”
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